【壓縮機網】近日，國家工信部聯合發改委、財政部等十多個國家政府部門，發布了《十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》。
《意見》將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。
主要任務
（1）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。
（2）環保方面。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
（3）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。
（4）安全方面。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。
（5）技術方面。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。
（6）產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。
政策措施
（1）加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。
（2）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。
（3）執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
（4）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。
（5）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。
強化環保執法，督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。
加強產品質量管理執法，全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，注銷生產許可證。
嚴格安全生產監督執法，組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。
（6）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
《意見》解讀
1.《指導意見》出臺的背景是什么？
落后產能本質是嚴重浪費資源、嚴重污染環境、不具備安全生產條件、產品質量不合格的生產能力。落后產能的大量存在，不僅使得行業整體技術水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態環境，安全生產條件差，產品質量無保障，給人民群眾生命財產安全留下很大隱患。淘汰落后產能是推進供給側結構性改革重要內容，是落實去產能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進產業優化升級和提高國際競爭力的重要途徑。
2.此次出臺的《指導意見》有哪些新特點？
淘汰落后產能原有的一些工作方式方法難以適應。工作中法律手段、經濟辦法運用不夠充分，市場化、法治化退出機制不健全；鋼鐵、煤炭等行業產能嚴重過剩矛盾尚未根本扭轉，仍需淘汰一批落后產能；一些行業能耗、環保、質量、安全等達不到法律法規和強制性標準要求的產能，亟需依法依規予以關閉淘汰。
按照市場化、法治化的總體要求，《指導意見》在吸收以往工作經驗和做法的基礎上，進一步提出了相關工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節約能源法、環境保護法、產品質量法、安全生產法等4部法律和《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產業政策關于淘汰落后產能的規定。歸納起來主要有五個新特點：
一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規約束，加強節能監察、環保執法、質量監督和安全生產監管等執法檢查。強化強制性標準執行，對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。
二是方式上更加突出多標準協同推進。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術、裝備規模為標準組織實施，轉向以能耗、環保、質量、安全、技術等多標準協同推進，更多地發揮能耗、環保、質量、安全標準的約束作用。
三是監督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關執法部門定期公布能耗、環保、質量、安全不達標應限期整改的企業名單，即“黃牌”名單，以及經整改后仍不達標、已依法關閉的企業名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，主動接受社會監督。
四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產能退出的企業，將有關信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網站等平臺公布，并在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
五是行業上更加突出產能過剩和環境治理重點行業。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業。同時又兼顧地方實際，各地可結合本地區產業發展實際和結構調整需要，擴大行業范圍。
3.如何確保落后產能切實淘汰，不死灰復燃？
《指導意見》明確了落后產能的退出標準：按照能耗、環保、質量、安全生產等法律法規和強制性標準，依法關停、停業、關閉、取締的企業，必須使相應產能不再投入生產。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。
為確保落后產能真正淘汰，不出現死灰復燃，工作中要落實好3個責任：一是落實企業的主體責任。企業應主動按照淘汰落后產能要求關停、拆除或封存主體設備，使其不再具備恢復生產的條件。二是落實地方政府工作責任。地方政府對本地區淘汰落后產能工作負總責，應切實按照國家有關要求將工作落實到位，做到落后產能真去真退。三是落實相關部門監管責任。相關部門依據職責對淘汰落后產能企業實施監管，尤其是要切實采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產能重新啟用。
《意見》將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。
主要任務
（1）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。
（2）環保方面。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
（3）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。
（4）安全方面。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。
（5）技術方面。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。
（6）產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。
政策措施
（1）加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。
（2）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。
（3）執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
（4）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。
（5）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。
強化環保執法，督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。
加強產品質量管理執法，全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，注銷生產許可證。
嚴格安全生產監督執法，組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。
（6）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
《意見》解讀
1.《指導意見》出臺的背景是什么？
落后產能本質是嚴重浪費資源、嚴重污染環境、不具備安全生產條件、產品質量不合格的生產能力。落后產能的大量存在，不僅使得行業整體技術水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態環境，安全生產條件差，產品質量無保障，給人民群眾生命財產安全留下很大隱患。淘汰落后產能是推進供給側結構性改革重要內容，是落實去產能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進產業優化升級和提高國際競爭力的重要途徑。
2.此次出臺的《指導意見》有哪些新特點？
淘汰落后產能原有的一些工作方式方法難以適應。工作中法律手段、經濟辦法運用不夠充分，市場化、法治化退出機制不健全；鋼鐵、煤炭等行業產能嚴重過剩矛盾尚未根本扭轉，仍需淘汰一批落后產能；一些行業能耗、環保、質量、安全等達不到法律法規和強制性標準要求的產能，亟需依法依規予以關閉淘汰。
按照市場化、法治化的總體要求，《指導意見》在吸收以往工作經驗和做法的基礎上，進一步提出了相關工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節約能源法、環境保護法、產品質量法、安全生產法等4部法律和《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產業政策關于淘汰落后產能的規定。歸納起來主要有五個新特點：
一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規約束，加強節能監察、環保執法、質量監督和安全生產監管等執法檢查。強化強制性標準執行，對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。
二是方式上更加突出多標準協同推進。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術、裝備規模為標準組織實施，轉向以能耗、環保、質量、安全、技術等多標準協同推進，更多地發揮能耗、環保、質量、安全標準的約束作用。
三是監督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關執法部門定期公布能耗、環保、質量、安全不達標應限期整改的企業名單，即“黃牌”名單，以及經整改后仍不達標、已依法關閉的企業名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，主動接受社會監督。
四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產能退出的企業，將有關信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網站等平臺公布，并在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。
五是行業上更加突出產能過剩和環境治理重點行業。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業。同時又兼顧地方實際，各地可結合本地區產業發展實際和結構調整需要，擴大行業范圍。
3.如何確保落后產能切實淘汰，不死灰復燃？
《指導意見》明確了落后產能的退出標準：按照能耗、環保、質量、安全生產等法律法規和強制性標準，依法關停、停業、關閉、取締的企業，必須使相應產能不再投入生產。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。
為確保落后產能真正淘汰，不出現死灰復燃，工作中要落實好3個責任：一是落實企業的主體責任。企業應主動按照淘汰落后產能要求關停、拆除或封存主體設備，使其不再具備恢復生產的條件。二是落實地方政府工作責任。地方政府對本地區淘汰落后產能工作負總責，應切實按照國家有關要求將工作落實到位，做到落后產能真去真退。三是落實相關部門監管責任。相關部門依據職責對淘汰落后產能企業實施監管，尤其是要切實采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產能重新啟用。
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