在本次科博會期間，由國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫、社科文獻出版社出版的低碳藍皮書《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2013》5月24日正式發(fā)布。藍皮書指出，，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上。

在5月24日召開的“2013循環(huán)經(jīng)濟研討會”上，與會專家表示，霧霾將加速倒逼中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)從工業(yè)等重點領(lǐng)域著手推進減排，加快建立和完善碳交易的市場機制與環(huán)境，通過政策與市場雙重手段加快低碳發(fā)展。

工業(yè)減排肩負重任

2013年初全國大范圍的霧霾天氣使得PM2.5成為繼“低碳”以來的熱門話題，而由此滋生的“北京咳”成為z*熱門的搜索詞。藍皮書的z*新數(shù)據(jù)表明，作為世界上z*大的、發(fā)展速度z*快的發(fā)展中國家，2011年中國的碳排放已經(jīng)占到世界碳排放總量的24%。

藍皮書的兩位主編，對外經(jīng)貿(mào)大學副校長、國際低碳經(jīng)濟研究所所長趙忠秀和日本名古屋大學教授薛進軍利用環(huán)境庫茲涅茨曲線和發(fā)達國家的經(jīng)歷來分析中國環(huán)境問題并經(jīng)驗性地指出，世界上沒有哪個國家能過避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓，遺憾的是，中國不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠，產(chǎn)生了更嚴重、更廣泛、更長久的環(huán)境污染。

藍皮書根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)歷分析，在治理大氣染污方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個發(fā)展中大國，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，出口帶動的增長模式，以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復(fù)雜，治理起來更困難。由此預(yù)計，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上。

基于對京津冀區(qū)域原生排放的PM2.5的來源的調(diào)查，中國科學院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機動車排放和道路揚塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點及面分析，專家認為，我國治理大氣污染應(yīng)當以工業(yè)減排和控制汽車尾氣排放為重點。

專家建議，應(yīng)將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)電廠等）移到有利于一次污染物的擴散和沉降的沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，同時快速推進脫硫、除塵和脫硝設(shè)備的安裝使用，提高油品質(zhì)量，大力促進清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

同時，還需要關(guān)注，隨著發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)境標準的提高，為了降低污染成本，發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染行業(yè)。已有研究表明，我國正在成為一些發(fā)達國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)污染行業(yè)的“污染天堂”。

藍皮書認為，應(yīng)理性對待外資引入，借鑒其他國家在吸收外資過程中的經(jīng)驗教訓，切勿只重視“經(jīng)濟效益”而忽視“環(huán)境效益”，更不能主動降低環(huán)境標準出現(xiàn)“底線競爭”。與此同時，要充分利用外資帶來的技術(shù)效應(yīng)，引入發(fā)達國家先進的生產(chǎn)方式和環(huán)保理念，促進產(chǎn)業(yè)升級，讓優(yōu)質(zhì)外資成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的“催化劑”。

完善碳排放交易體系

從政策層面看，十八大報告提出了關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃強調(diào)了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。如何將政策細化并落實到位是業(yè)內(nèi)人士大力呼吁的。

藍皮書認為，有效地制定節(jié)能減排目標和監(jiān)督檢查制度，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金支持力度，推廣生態(tài)保護等重點工程建設(shè)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、有效規(guī)避“污染天堂”效應(yīng)是應(yīng)對環(huán)境倒逼機制，深化節(jié)能減排的重要途徑。

從能源結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)立足中國的能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和應(yīng)用清潔煤技術(shù)，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對電力、建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)節(jié)能減排予以目標考核，從而降低經(jīng)濟發(fā)展的碳強度。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)予以同等重視，擴大內(nèi)需，擴大就業(yè)，改善民生。在制造業(yè)內(nèi)部，堅決淘汰落后產(chǎn)能，對存量能源設(shè)施進行技術(shù)改造，優(yōu)化國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，改善國際價值鏈分配格局，對部分加工貿(mào)易的生產(chǎn)進行對外轉(zhuǎn)移，跟進商業(yè)服務(wù)。

如何分解落實“十二五”規(guī)劃中地區(qū)節(jié)能減排指標的問題一直備受關(guān)注。發(fā)改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國節(jié)能目標前提下，將31個省（市、自治區(qū)）分為五類，確定相似地區(qū)承擔相近節(jié)能目標。其中，不同類型地區(qū)應(yīng)有所區(qū)別，經(jīng)濟發(fā)達和能耗較高地區(qū)應(yīng)承擔較高節(jié)能目標任務(wù)，通過具體落實節(jié)能減排指標，鼓勵各級政府加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，利用市場機制減少碳排放也是未來中國低碳發(fā)重要路徑。歐盟排放交易體系的成功運作為我國污染排放交易市場的建設(shè)提供了重要參考。

實踐證明，利用市場驅(qū)動力實現(xiàn)污染排放的控制是較為有效的減排方式。通過建立完善的排放交易市場規(guī)章制度，明確交易對象、部門、排放源（生產(chǎn)端、消費端）、排放總量限制和交易時間及配額分配等基本要素是建立污染排放交易市場的前提。在此基礎(chǔ)上，使用循序漸進的方法，設(shè)置配額分配機制，逐步從免費配額過渡到拍賣分配。在污染排放交易進行過程中，要嚴格實行“可測量、可報告、可核查”制度，統(tǒng)一測量框架并完善審計制度，確保交易順利進行。

北京理工大學教授魏一鳴指出，由于國際氣候談判政策的影響和q*經(jīng)濟環(huán)境影響和供需影響，國際碳交易在2005-2009年間發(fā)展迅速，2010年后開始進入停滯、萎縮階段。

中國雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截至2013年2月，我國在聯(lián)合國已注冊項目的3574個，占全部項目的51%，已成為q*z*大的CDM項目供應(yīng)方。目前已有包括天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。

為了進一步推進碳排放交易，藍皮書建議，開展試點城市碳交易市場的評估研究，建立碳排放監(jiān)測、報告和核證體系，合理設(shè)置初始配額分配，合理確定碳價，以及盡快建立碳金融市場。

武漢大學齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點的制度框架和設(shè)計方案以及暫行辦法時指出，該方案將年能耗6萬噸標煤及以上的工業(yè)企業(yè)納入了碳交易試點，設(shè)計了定價轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，設(shè)定了中國自愿減排交易體系的核證，自愿減排量經(jīng)認定后可用于抵消，上限不超過初始配額的10%，并設(shè)置了處罰獎懲機制。這是國內(nèi)第一家碳交易試點的制度框架和設(shè)計方案。專家認為，如果試點成功，將對我國建立全國性碳交易體系起到較強的啟示作用。