石化行業正在醞釀出臺整治產能過剩的方案，或將針對不同的子行業采取不同措施。該方案目前正處在前期市場調研中，有望在今年上半年形成初步方案。

過去十年，石化行業固定資產投資增速超過20%，行業整體產能大大提高，而地方政府在淘汰落后產能方面積極性不高。另外，在國家“上大壓小”政策鼓勵下，大型石化項目開工建設、投產，加劇了石化行業結構性產能過剩。

固定資產投資增速27%

2012年，石化行業固定資產投資總額持續高位運行。z*新統計數據顯示，2012年石化行業固定資產投資增速或接近27%，超過2011年。自2003年起，石化行業進入高投入期，“十一五”期間固定資產投資曾創出37%的同比增速。

中國石油和化學工業聯合會2013年2月發布的數據顯示，2012年1—11月，石化行業完成投資1.55萬億元，同比增長26%，高于同期全社會固定資產投資增幅4.9個百分點，預計全年的投資增速將在27%左右;新開工項目11537個，同比增長7.9%。

2008年之前，化工產品價格一路上揚，個別行業的利潤率高達500%，激發了企業投資熱情，一大批項目密集開工建設，并在z*近幾年里形成產能。新增的產能遭遇中國經濟增速放緩的寒流，沒有能夠被及時消化，成為產業的負擔，拖累各種石化產品的價格走低。

中國石化聯合會的數據顯示，2012年，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產品價格長期在歷史低位徘徊。

中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝說，2012年國內經濟整體低迷、化工產品需求增速放緩，石化行業的產能過剩給相關企業帶來一定的經營壓力，化工產品價格持續低迷，但多數企業并沒有因此退出市場，少數企業靠停工渡過難關，期間還有不少新項目開工。

石化行業整體低迷，并沒有影響到企業的投資熱情，2012年10個石化企業中有1個投資了新的石化項目。

何興是江蘇一個石化產業大縣的小企業主，春節過后，何興的工廠很快就開工了。他告訴記者，2012年10月以后，化工產品的需求有所好轉，加上春節后恰逢一些下游生產企業制定2013年的采購計劃，為企業盡早開工奠定了基礎。

民間市場監測機構息旺能源和卓創資訊的數據顯示，2013年春節過后，包括尿素、聚烯烴、氯堿、燒堿在內的化工產品生產企業開工情況較好，一些企業甚至滿負荷生產，而氯堿在石化行業中一度被認為是產能過剩z*嚴重的行業之一。

地方政府的引資沖動

盡管石化行業產能過剩的問題已經顯現，但在吸引新的產能還是淘汰當地落后產能之間，地方政府更青睞前者，他們私下的小算盤加大了中央控制產能的難度。

“雖然國家要求淘汰落后產能，但是石化產業能夠為地方GDP做出巨大貢獻。再加上地方政府還要為淘汰的落后產能提供補貼，也在考驗著地方政府的財力。”何興說，在淘汰落后產能時，地方政府需要收回原來化工廠的土地，還要提供一些補助，這考驗著一些經濟欠發達地區的財力，也影響了地方的積極性。

中國經濟時報記者獲悉，國家財政共投入了幾十億元淘汰落后產能，被納入到補助目錄中的有二十多個產品，其中石化產品只有一個，這使得國家財政對地方淘汰落后產能的經濟支持非常有限。

而如果地方政府能夠引入一個大型石化項目，對當地經濟卻能起到立竿見影的拉動作用，將創造出大量的稅收，拉動當地就業。以中國z*大的兩家石油公司——中國石油和中國石化為例，其所上繳的稅收約占到中國全部稅收總額的近一成。

國內某國有石油企業在山東一家分公司的人士告訴中國經濟時報記者，國有企業上繳的稅收包括兩塊——國稅和地稅，其中國稅占大頭，地稅占小頭，國稅中有一部分返回給地方政府。

大型化工項目的建設還能為地方政府打造產業鏈創造便利條件。記者在山東、河南、河北、四川等地調研時發現，當地政府均在一些大型的化工原料生產廠附近配套建設化工園區，并想方設法將資源留在當地，一些地方的GDP和稅收中大量依靠化工項目，甚至在個別地區，石化產業占當地GDP的比重達到80%以上。

何興對記者說，在他考察過的山東、河南、江蘇、河北四省，政府在招商時都會要求單位面積投資密度，優先考慮投資密度高的行業，而石油石化行業恰恰是高投資和高產出的行業，一些大型的煉油和化工項目會受到另眼相待，特別是一些大企業投資的技術相對先進、環境保護做得相對較好的項目，成為地方政府之間互相爭奪的香餑餑。

看得見的利益下，石化產業已經成為一些經濟落后地區的“財神”，各地政府制定了符合自身區域發展利益的石化產業發展規劃，各地規劃的石化產品生產總量相加后，幾乎每個石化產業的規模都超出了前一年的總和。

風險短期可控，長期存隱憂

在地方的投資沖動下，石化行業同質化產品市場競爭激烈，甚至部分新興產業也出現了過剩的苗頭，一些新興產業的裝置利用率在50%左右徘徊。但是，大部分石化企業并不擔憂產能過剩，他們通過工廠的停工檢修來規避產能過剩的風險。

何興說，每年的特定時段，都會有一些工廠停工檢修，市場上該產品的價格就會上漲，為相關企業創造出盈利的空間，而今這一方式已經成為整個石化產業的潛規則，也讓產能過剩的概念變得模糊，沒有辦法明確界定。

而地方政府也不擔憂企業的經營情況，在他們看來，不管企業的經營情況如何，只要還在開工運營，該納的稅是不能缺的。

與此同時，石化行業的子行業眾多，行業標準多樣化，除了大規模的煉油、乙烯等投資額超大的石化項目外，規模相對較小的化工項目的審批權限大多掌握在地方政府手中，增加了控制產能總量的難度。

在何興看來，雖然石化目前能夠通過自我調整消化掉產能過剩帶來的產品價格低、企業利潤薄等問題，但是如果不加控制，將來必然會顯現出對行業的破壞性，不能長期單純地依靠行業自身調整，需要相關政府主管部門提前介入。

知情人士告訴記者，石化行業正在醞釀出臺整治產能過剩的措施，或將針對不同的子行業采取不同的措施，而目前還處在前期的市場調研中，有望在2013年上半年形成初步的方案。“石化行業目前是結構性的過剩，中低端的同質化產品比重過大，高端的產品產量太少，需要進口，調整產業結構將解決一部分產能過剩問題。”